在近日开会的全国环保工作会议上，环保部部长周生贤认为要全面前进“十三五”环保规划编成。　　21世纪经济报导记者独家得知，环保部编成已完成《国家环境保护“十三五”规划基本思路》(以下全称《基本思路》)，明确提出了环保“十三五”规划的基础与形势、目标、根本性战略任务、根本性工程和项目以及制度建设和政策创意。　　“环保‘十三五’规划坚决远近融合，既要以五年居多，必需要明确提出与全面竣工小康社会相适应的环境质量奋斗目标，又要考虑到更长时期的远景发展，侧重深化生态文明领域和关键环节改革;必需牢牢地做到人民群众否失望、生态环境否身体健康和安全性的出发点、着力点，全面反映深化改革、依法治国和经济新的常态，以环境质量提高为核心，适应环境社会新的期望，国家、区域、城市、乡村结合，创建环境质量提高和污染废气总量双重体系，综合体现治污排放量、风险防止、空间优化、制度建设进展，侧重在重点地区、行业精准发力、精益管控，输掉大气、水体、土壤污染防治三大战役。”环保部规划财务司司长赵华林对21世纪经济报导记者讲解。

　　赵华林认为，“在经济新的常态下，环境管理必须新思维，管理手段不应在之后坚决、深化完备总量掌控制度的基础上，向分地区、分时段的流量掌控改变，这是基于环境容量的精细化管控模式，既可以在保证环境质量的前提下充分利用自然环境的自净能力，又可以在不当环境条件下精准地采取措施以保证环境质量。”　　“十三五”环保规划目标庸　　“十三五”环保工作面对着诸多机遇与挑战。　　根据《基本思路》，机遇之一即经济增长速度换档，污染物新的增量转入收窄期。回应赵华林说明，"GDP快速增长转入中高速发展地下通道，重化工业较慢发展的势头减慢，第三产业沦为夹住经济快速增长的主力，总量和结构都在向不利环境保护的方向发展。

粗钢、水泥以及铜、铝、铅、锌等主要有色金属产品产量预期在2015年至2020年左右经常出现峰值，传统污染物新的增量同比上升，污染物废气高位放缓。　　同时，挑战也十分显著，挑战之一即污染管理迟疑不决、患得患失。“随着宏观经济快速增长步入新的常态，如何处置好节能减排与经济快速增长和低收入确保的关系沦为难题，环保资金投入和快速增长的可持续性不存在变数。

”赵华林说明，一些地方政府财政收入增长速度上升、企业效益下降，政府环保投放长效机制难以为继，企业治污决意和行动经常出现犹豫，有的企业有可能不上治污设施、上了治污设施也不长时间运营，甚至偷排漏排，监管可玩性增大。　　综合考虑到我国环境保护现阶段的特点和“十三五”期间经济社会发展趋势，《基本思路》可行性明确提出了“十三五”期间环境保护奋斗目标，主要还包括两个阶段性目标。

　　首先，到2020年，主要污染物废气总量明显增加，空气和水环境质量总体提高，土壤环境恶化趋势获得遏止，生态系统稳定性强化，电磁辐射环境质量之后保持良好，环境风险获得有效地管控，生态文明制度体系系统原始，生态文明水平与全面小康社会相适应。　　其次，到2030年，全国城市环境空气质量基本合格，水环境质量超过功能区标准，土壤环境质量获得恶化，生态环境质量全面提高，经济社会发展与环境保护基本协商，生态文明水平全面提高。

　　主要污染物总量　　指标体系配套　　《基本思路》明确提出要以质量提高为核心，优化和完备主要污染物总量掌控指标体系。　　赵华林认为，根据质量提高市场需求，之后实行全国二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮废气总量掌控，更进一步完备总量掌控指标体系，明确提出适当的总量掌控指标，以倒逼经济转型。

　　根据《基本思路》，可行性考虑到，对全国实行重点行业工业烟粉尘总量掌控，对总氮、总磷和挥发性有机物(以下全称VOCs)实行重点区域与重点行业结合的总量掌控，强化差别化、针对性和可操作性。　　“追加的四种污染物总量掌控指标并不是在所有的区域和所有的行业实行，而是在某些重点区域和重点行业分别实行，这也是它们区别于既有的四种主要污染物掌控指标的地方。

”赵华林说明。　　同时，根据《基本思路》，可行性考虑到在电力、钢铁、水泥等重点行业积极开展烟粉尘总量掌控，实行基于新的废气标准的行业治污排放量管理，把问题引人注目、影响范围广的区域大点源烟粉尘排放量降下去。　　比起烟粉尘，VOCs的掌控可玩性更大。根据世界卫生组织的定义，所谓VOCs是指沸点在50℃-250℃的化合物，室温下饱和状态蒸汽压多达133.32Pa，在常温下以蒸汽形式不存在于空气中的一类有机物。

VOCs主要产生于石化、有机化工、制备材料、化学药品原料生产、塑料产品生产、装备制造配色、包装印刷等行业。　　“VOCs也是作为二次污染物PM2.5的最重要前体物之一，因此它划入总量掌控指标体系，对掌控PM2.5将具备最重要起到。

”中国环科院副院长柴发合对21世纪经济报导记者说明，比起二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等大气污染物，VOCs的管理基础还十分脆弱。　　目前，针对VOCs产生量仅次于的石化行业，环保部已于去年年底公布了《石化行业挥发性有机物综合整治方案》。　　根据这一方案，环保部明确提出，到2017年，全国石化行业基本已完成VOCs综合整治工作，竣工VOCs监测监控体系，VOCs废气总量较2014年缩减30%以上。

目前的首要任务是对石化企业VOCs废气环节、管理措施和效果、VOCs排放量和VOCs物质表格等积极开展排查，并作为VOCs污水处理收费、总量掌控和危险性化学品环境管理等的依据。　　对VOCs管理的可玩性，环保部污染防治司司长赵英民曾多次说明，由于VOCs无的组织废气的特点，其管理很难像管理二氧化硫和氮氧化物那样，主要通过制订重点行业强迫废气标准和电价补贴政策，就能起着立竿见影的起到，“不是出有一个政策就可以监管，而是要更好地充分发挥市场的起到。

”　　他更进一步认为，很多发达国家制订了国家废气标准，并对废气VOCs产品展开征收，即不含VOCs多的产品，税收就低，通过价格手段来增加VOCs的废气。　　在烟粉尘和VOCs之外，总氮、总磷这两种总量掌控新的指标也有一点注目。

实质上，在“十二五”环保规划里面，国家早已明确提出，在已富营养化的湖泊水库和东海、渤海等易再次发生赤潮的沿海地区实行总氮或总磷废气总量掌控。　　根据《基本思路》，“十三五”期间可行性考虑到在三湖一库、海河流域以及长三角等污染最相当严重、问题最引人注目的地区实施总氮或总磷区域排放量总量掌控，拒绝沿海城市污水处理厂实行干氮除磷。　　赵华林讲解，在设置水、大气环境质量和总量掌控指标的基础上，可行性考虑到将全国耕地土壤环境质量、牧草地土壤环境质量、生态红线维护面积、生态服务功能提高等指标划入“十三五”规划，力争突破既往规划土壤和生态维护规划目标脆弱状况，构建水、大气、土壤、生态系统等全要素目标指标管理，奠下对所有环境介质监管的规划基础。　　空气质量目标分区管理　　根据《基本思路》，在“十三五”期间实行《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》三大行动计划，分区域持续改善环境质量。

　　其中，空气质量的提高最为有一点注目。“为构建空气质量提高，必须二氧化硫、氮氧化物、一次颗粒物(工业烟粉尘)、挥发性有机物等的联合排放量。

”赵华林说明，在全国层面坚持不懈积极开展大气污染综合预防的同时，由国家制订分区域、有差异的空气质量目标，各地区依据基于废气表格等法规引荐方法确认超过空气质量目标的多污染物废气掌控拒绝，并制订适当的工作方案。　　根据《基本思路》，在PM2.5相当严重、大气污染传输影响明显的东中部12个省、珠三角、成渝区域全面实施第六阶段新车废气标准、非道路机械实行第四阶段废气标准;大力前进区域大气污染协同掌控，构成区域统一的环境决策协商机制、信息通告与报告机制、环评区域会商机制、区域牵头执法人员机制和区域轻污染天气应急联动机制;创建体现区域污染特征的差别化质量目标和任务。　　同时，珠三角区域重点抓好多污染物协同掌控，掌控PM2.5和O3等二次污染物构成，力争PM2.5年均浓度基本合格;成渝地区重点掌控以PM2.5、PM10为代表的颗粒物污染，力争总体超过珠三角现状水平;东中部12省市(还包括北京、天津、河北、山西、河南、山东、湖北、湖南、安徽、上海、江苏、浙江等)重点掌控以PM2.5、PM10为代表的颗粒物污染，顾及京津冀、长三角等区域的O3污染，力争总体水平超过成渝现状水平。

　　《基本思路》明确提出，全国其他地区以掌控PM10为重点，省会及计划单列市等中心城市顾及PM2.5和O3的掌控。根据城市污染程度和提高的有所不同，对相似标准的城市明确提出合格时间拒绝，对微克相当严重的城市明确提出浓度上升比例拒绝。　　通过上述分区分类管理空气质量的措施，环保部希望到“十三五”末，PM2.5微克30%以内城市首度构建PM2.5年均浓度合格，PM2.5微克1倍以上的城市力争到“十三五”末将微克程度增大三分之一以上，其它微克程度的城市力争到“十三五”末有所改善，力争全国地级以上城市轻污染天气增加60%左右，城市空气质量平均值合格天数比例明显提高。

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